积极完善农民工积分入户政策

　　积极完善农民工积分入户政策

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　　第一，扩大农民工积分人户的计划指标总盘。广东省是农民工数量大省，目前有2600多万人，包括省内外户籍的农民工。随着农民工流动越来越“家庭化”以及新生代农民工成为农民工的主体，大多数农民工希望在打工所在城市定居。积分人户政策“利好”农民工，而且，2011年广东省积分人户的农民工为18.6万人，比上年增长了86%，可见政府的愿望也是逐年增加农民工积分人户的数量。

　　虽然政府的态度是积极的，而且政府制定积分人户计划指标总量受到多方面因素制约，如公共服务的供给能力，但是，每年10多万积分人户的计划指标太少，相对于广东省2600多万省内外户籍农民工，能够积分人户的只是冰山一角，这会让很多农民工感到积分人户是一个“美丽的童话”。我们认为，必须提高对农民工市民化经济和社会意义的认识，提高对城乡二元户籍制度改革重要性和迫切性的认识，以更加积极的态度扩大全省农民工积分人户的计划指标总量。

　　第二，调整农民工积分人户计划指标的地区分配结构。广东省行政区城分为珠江三角洲、粤东、粤西和粤北四个地区，珠江三角洲属于经济发达地区，其他三个地区则相对落后。珠江三角洲地区聚集着全省80%以上的农民工，尤其是深圳、广州、东莞、佛山四个农民工大市。但是，农民工积分人户的计划指标分配并没有“青睐”珠江三角洲地区，而是似乎相反。

　　2010年农民工积分人户政策明确规定，“按照总盆控制、因地制宜、统筹兼顾、稳妥有序的原则，确定农民工人户城镇的规模。农民工人户城镇计划指标重点向中小城市和县城、中心镇倾斜”。从2010年的倩况来看，珠江三角洲地区的人户计划指标少，欠发达地区城市的人户计划指标多。例如，2010年，深圳市的人户计划指标为 4600人，广州市为3000人，而欠发达地区粤北的清远市为5000人，粤东的潮州市为4900人，粤西的肇庆市为6170人。从实施来看，珠江三角洲地区的人户积分要求高，欠发达地区的人户积分要求低。例如，2010年，广州市的人户积分要求是85分，为全省高;清远市的人户积分要求为35分，为全省低。从实施结果来看，珠江三角洲地区农民工积分人户的计划指标“炙手可热”，而欠发达地区出现了人户计划指标“宽裕过剩”。2011年，农民工积分人户的计划指标在地区分配上有了改善，珠江三角洲地区增加较多，欠发达地区也有增加。例如，广州市的人户指标为10200人，比2010年的3000人增加了3.4倍，深圳市的人户指标为10100人，比2010年的4600人增加了2.2倍，清远市为7200人，比2010年的4600人增加了1.4倍。但是，毕竟珠江三角洲地区是农民工聚集的地方，相对于希望申请人户的农民工数量，人户计划指标的分配偏重于欠发达地区的情况依然存在。

　　我们认为，改革必须要考虑实施对象，如果缺乏实施对象，改革就会成为“美丽的童话”。广东省应当积极调整以欠发达地区为重点的改革思路，进一步增加珠江三角洲地区的积分人户计划指标，使之更加符合农民工的需求。

　　第三，完善农民工积分人户的积分标准。