建设单位如何提高工程品质-施工责任-存在问题

精心设计是保证工程建设质量的前提，规范施工是保证工程建设质量的基础，严格监理是保证工程建设质量的重要手段。因此，设计、施工和监理三支队伍的好还，对工程建设质量起着决定性的作用，建设单位必须选准选好。

一是做好招标前的考察，择优选择放心的队伍参与投标。考察中重点考察企业的资质、资信和已完成同类项目的质量、数量和用户的满意度等方面。同时，还要考察设计负责人、施工项目经理和总监(或总监代表)等关键人员的能力、素质和水平。

二是要正确处理择优选队与工程投资的关系。选择设计和监理单位时，不能只考虑取费的高低，更要注重设计和监理的质量。打个比方说，如果设计中没有考虑限额设计或设计过于保守，将来的建设成本势必会大幅增加，结果往往会得不偿失。选择施工单位时，更不能一味寻求低价，无利润甚至低于成本的报价，将来中标后势必会通过偷工减料、以次充好甚至违法违规等各种不正当手段谋取利益，给工程管理增加难度，保证质量就更是一句空话。

三是要进行科学评判。在招标选择设计单位时，应对各投标单位提交的设计方案进行认真分析比较，看是否严格执行了有关规范、规程和设计标准，是否完整体现了建设单位意图，是否结合了本项目的特点而不是随意乱套图纸，是否存在为了盲目追求质量提高造价或只注重节约而忽视质量的现象，等等。在招标选择施工单位时，应对各投标单位的技术方案和报价进行比较，看方案是否合理可行，是否结合了本工程的实际，报价中有无错漏，项目班子的组织机构是否健全，质量管理体系和保证措施是否可行，看投标单位及项目经理的业绩、获奖情况和其它综合实力。选择监理单位时，要看其人员配备是否合理，专业是否齐全，技术力量是否雄厚，监理方案是否可行等等。

对于我们来说，建筑工程的安全与质量毋庸置疑，建设单位施工管理，包括对工程技术、质量、工期、安全等各方面的管理。而我们通常所说的建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，也是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在这阶段建设工程管理得好坏，是决定项目成功或失败的重要环节。因此，首先，我们要界定建设单位在具体的施工管理中的职责，以便于确定建设单位在具体施工管理的中的工作、处理办法。

界定建设单位责任，就是要搞清楚建设单位安全生产管理责任的法理来源、职责范围和管理依据，以便准确认识建设单位应履行的管理职能，应达到的管理深度，使管理工作行之有据、处之有度。

实践中，因为建设单位工程建设的开始而自然地被赋予了施工安全控制与管理的全部责权利，也因与设计、监理、施工和材料供应方签订相关合同而相关的责权利产生转移，但不是全部转移。为此，我国法律法规有许多条文对建设单位在安全生产管理上的责任做了明确的规定。

在我国的法律和合同范本中的规定在我国相关的法律文本中，没有直接规定建设单位(发包人)在安全生产方面的职责，在建设部《建设工程施工合同示范文本》中规定：发包人应对其在施工场地的工作人员进行安全教育，井对他们的安全负责。发包人不得要求承包人违反安全管理的规定进行施工。因发包人的原因导致的安全事故，由发包人承担相应责任及发生的费用”;“在工程开工前，发包人为建设工程和施工场地内所有人员及第三方人员生命财产办理保险，支付保险费用"。

我国2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》对建设单位及参加建设的其他单位的安全生产管理的责任描述得最为清楚、操作性最强。其中，建设单位的安全责任有6条;施工单位的安全责任条款有18条;建设单位违反本条例的规定的罚则有2条。

我国正处在社会主义市场经济转换时期，工程建设中管理体制新老并存，且施工管理中出现的违法、违规现象较多，导致在建设单位的工程施工中出现一些问题。

1.管理困难

施工图的各专业设计图纸不够协调一致，图纸“错、漏、碰、缺”较多，达不到规范或业主要求的设计标准，造成施工过程中设计变更频频发生，导致施工单位按图施工却必须返工，使得施工单位向建设单位提出造价和工期的索赔要求，建设单位难以进行有效管理。

2.投资失控

一般来说，由于施工图设计文件深度小够，导致工程边施工边修改设计，最终造成工程结算造价突破预算造价。这种情况引起的投资费用增加普遍存在，且费用增加主要是由设计质量缺陷直接或间接引起的，金额却远远超过设计费用的总额。

3.延长建设周期

投资突破造成工程进度款无法按计划到位，设计修改可能引起返工，都会导致工程进度计划无法保证，延长建设周期。