意大利中小企业发展的成功经验
??通过培训考察，意大利中小企业发展的经验对我们很有借鉴意义。结合我国具体情况，我们认为，我国中小企业发展前景很大，但应当充分重视以下工作：
??（一）进一步提高对中小企业地位和作用的认识。意大利中小企业在国民经济中的地位和作用，可归纳为：一是有利于市场自由竞争和反垄断；二是有利于技术创新和产业升级；三是有利于社会就业；四是有利于解决发展不平衡和落后地区问题；五是有利于经济调整；六是有利于未来发展。扶持中小企业，表面看是扶弱、扶困，但随着企业从无到有、从小到大、从弱到强，实质上是坚持市场竞争和创新发展，是发展经济、扶持未来，对一个国家的经济和社会发展具有重大意义。我国自90年代以来，伴随着国有中小企业的大规模改制以及非国有企业的迅猛发展，中小企业日益成为支撑国民经济发展的重要力量。对此，我们应当予以高度重视，对发展中小企业应当具有全面的、长远的、战略性的科学认识和评价，加强对中小企业问题的战略研究，研究家庭和家族企业等适合中小企业存在的形式，进一步揭示我国中小企业发展的规律，增强扶持中小企业发展的科学性和自觉性，完善我国中小企业健康成长的体制环境和政策体系。
（二）适时调整政府扶持中小企业的思路和方式。我国在完善社会主义市场经济条件下，并且在加入世贸组织的背景下，政府扶持中小企业的发展，需要有全新的思路和方式。过去，我们贯彻“抓大放小”的方针，对中小企业往往一改了之、一放了之。现在，《中小企业促进法》为扶持中小企业发展提供了法律依据，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》为发展中小企业规定了政策措施，政府部门应当实行“四个转变”：一是从单纯“扶大扶强扶优”转为扶大与扶小、扶强与扶弱、扶优与扶困并举，从以国有资产出资人身份提供扶持转为以社会公共管理者身份提供扶持，从面向国有中小企业的扶持转为面向全社会中小企业的扶持；二是从重管理、轻服务转为立足服务的科学管理，为企业创造公平竞争的市场环境、法治环境和社会环境；三是从政府直接给企业投资转为政策引导、经中介环节扶持企业，改变资金扶持与政策扶持相脱节的现象，改变财政资金的使用方式，提高资金扶持的科学性、公正性和透明度；四是从突出政策优惠转为政策引导、资金跟进同体制机制创新、各层次各方面配套服务相结合，健全扶持中小企业自主创业、资金融通、信用担保、管理咨询、信息服务、人才培训、技术创新、市场开拓的配套政策措施和社会服务体系。
（三）积极培育和发展社会中介服务体系。社会中介组织的发育程度是市场经济成熟与否的重要标志。政府宏观调控作用的发挥，市场公平竞争机制以及社会化服务体系的形成与完善，都需要培育和发展大量的各类社会中介组织。目前，我国各种商会、协会、联合会、行业公会以及技术服务、认证认可、信息咨询、人才培训、经济鉴证等中介组织为数不少，但相对于经济活动的广泛性和企业所需服务的多样性来说，仍然远远不够，特别是有些商会、协会等组织是由政府组建或政府机构转化、派生出来的，具有浓厚的行政色彩；有些技术服务、信息咨询、经济鉴证等组织则利用政府部门对公共服务的授权形成对商业服务的垄断而谋取高额利润，由此导致社会化服务的支持系统难以形成和完善。因此，培育和发展社会中介服务体系，首先，要逐步减少其“官办”和“垄断”色彩，分清政府职能与市场中介组织的角色定位，剥离公共服务与盈利性服务。其次，大量引入民间资源，培育和发展多层次、多方面满足中小企业需求的社会中介组织，在限制一些政府机构以行政权力寻租行为的同时，公平地向所有社会中介组织提供无偿或低成本的必要基础服务，特别是可以通过适当的民办公助形式，主动扶持民间中介机构的发展，发挥其为中小企业提供全方位服务的功能，从而逐步建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等中小企业社会化服务体系。同时，也要加强立法，有效约束和规范社会中介组织的行为，促进社会中介组织自律管理，创建社会信用体系，维护市场秩序。
（四）重点解决中小企业发展的疑难问题。现阶段，我国中小企业面临的问题纷繁复杂，但主要是资金融通难和技术创新难的问题。重点解决这些问题，可以促使中小企业得到长足的发展，实现做大企业、经济和财政的“蛋糕”之目标。
在解决资金融通方面，在加强金融监管和财政风险防范的前提下，国家可以有效发挥贷款利率浮动政策的作用，引导和鼓励各金融机构从中小企业的特点出发，开展金融产品创新，完善金融服务，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用，改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对中小企业的贷款比重。在按照金融市场发展要求进行改组现有商业银行体系的同时，城市商业银行、城市信用社和农村信用社可以积极吸引民间资本和中小企业入股，增强资本实力。政策性银行也可依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务，并改进对中小企业的资信评估制度，扩大贷款质押范围，增强对中小企业贷款的灵活性。有关部门和社会中介机构应当帮助符合条件的中小企业在境内外上市、发行债券和进行项目融资，依照国家有关规定吸引国际金融组织投资，拓宽中小企业融资渠道。通过引导、吸收民间资本组建多种形式的信用担保机构和创业投资机构，并建立健全中小企业贷款风险控制和补偿机制，形成多层次、多元化金融服务体系。
在解决技术创新方面，国家已经把企业自主创新放在中长期发展战略的高度来考虑。鉴于中小企业总体上忙于生产经营，疏于技术创新，导致采用落后的技术、工艺，生产质量不高、销路不好的产品，造成资源浪费、环境污染的情况，各级政府部门应当加大对中小企业科技创新活动的支持，加快建立适合中小企业特点的信息和共性技术服务平台，推进中小企业的信息化建设。调整财政资金的使用方式，扶持民间资本创办科技型中小企业和科研开发机构，同时，对有助于提升我国传统产业的成熟技术和新兴支柱产业发展的先导技术，通过政府采购后无偿提供给中小企业，促进科技成果转化和技术转让。发挥财税政策的调节作用，大力培育技术市场，引导和支持科研院所、高等院校与中小企业开展多种形式的产学研联合，鼓励国有科研机构向中小企业开放试验室，充分利用现有科技资源，并鼓励创办各种为中小企业技术创新服务的科技中介组织，引导他们为中小企业提供科技咨询、技术推广等专业化服务，形成完整的中小企业技术创新支持体系。
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